梁晗   

  

   新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點要把握空間維度、農(nóng)民主體、產(chǎn)業(yè)支撐三大核心。唐縣鎮(zhèn)是個典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)版圖面積290平方公里，鎮(zhèn)域人口近10萬，是全國重點鎮(zhèn)、全國第三批小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)。近年來，唐縣鎮(zhèn)堅持因地制宜、突出重點，圍繞三大核心內(nèi)容進行了一些積極探索。

    

    把握空間維度 提升城鎮(zhèn)品位

    城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的載體，建設(shè)一個什么樣的城鎮(zhèn)，怎樣建設(shè)城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化進程中必須認真研究的一個重大課題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和人口素質(zhì)等方面與各線城市差異很大，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中應(yīng)注重“三性”。

    堅持適度性。理論界普遍認為，對于我國這樣一個農(nóng)業(yè)大國而言，城鎮(zhèn)化率達到65％-70％最為合理。唐縣鎮(zhèn)總?cè)丝?.86萬，其中有近1.5萬農(nóng)民常年外出務(wù)工，打工掙錢后部分人選擇在市區(qū)和縣城購房，還有部分在市外甚至省外其他城市定居，目前鎮(zhèn)區(qū)人口5.1萬，城鎮(zhèn)化率為51.7%�；�于上述鎮(zhèn)情，我們認為唐縣鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率應(yīng)控制在70%左右。根據(jù)全鎮(zhèn)人口自然增長速度，可推算到2020年唐縣鎮(zhèn)人口數(shù)量大概為12萬，按照城鎮(zhèn)化率可能在70%左右的比例計算，2020年唐縣鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口約8萬，鎮(zhèn)區(qū)面積不宜太大。因此，我們做規(guī)劃時，重點在完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，打造體量適度、精美現(xiàn)代小城鎮(zhèn)上下功夫。

    體現(xiàn)宜居性。小城鎮(zhèn)的定位主要是居住。與城市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的優(yōu)勢是工業(yè)少，工業(yè)污水廢氣、汽車尾氣等各種有害物質(zhì)的排放也少。對于城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的環(huán)境生態(tài)保護問題，要“依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城鎮(zhèn)融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。因此，唐縣鎮(zhèn)在發(fā)展工業(yè)上，必須把生態(tài)環(huán)境保護放在首位，將不引進可能危害環(huán)境衛(wèi)生和居民健康的企業(yè)作為前置條件，重點以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、紡織服飾、電工電子等無污染的輕工業(yè)為主。

    凸顯品位性。首先，要堅持規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵，是建設(shè)小城鎮(zhèn)的重要依據(jù)。無論是地面建筑、交通路網(wǎng)、電力通訊設(shè)計，還是給排水以及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的配置設(shè)計，一定要有打基礎(chǔ)、管長遠的思想，用前瞻的眼光一次規(guī)劃到位。既不能太過超前，更不能急功近利，重復(fù)拆建，造成浪費。目前，我鎮(zhèn)正在請市規(guī)劃局幫助進行城鎮(zhèn)第四次規(guī)劃修編。其次，要傳承歷史文化。唐縣鎮(zhèn)是春秋戰(zhàn)國時期古唐國都城所在地，現(xiàn)有�霹仆�、鳳凰臺、紫金石、彌陀寺、華寶山寨等眾多歷史遺跡，我們在規(guī)劃建設(shè)時，兼顧新建與保護，把弘揚和體現(xiàn)唐縣鎮(zhèn)的歷史傳統(tǒng)和文化底蘊作為重點，將歷史元素不斷融入現(xiàn)代化建設(shè)之中。其三，要保障改善民生。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)。

    

    提高文明素養(yǎng) 培育新型農(nóng)民

    城鎮(zhèn)化的核心和關(guān)鍵是“人”的城鎮(zhèn)化，對此，李克強總理高度概括為：中國城鎮(zhèn)化的核心就是農(nóng)民市民化。農(nóng)民市民化的關(guān)鍵是要不斷增強農(nóng)民適應(yīng)城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活的技能和素養(yǎng)。

    加強技能培訓(xùn)，確保農(nóng)民有立身之本。加強農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，使他們有一技之長，確保他們進城后能夠找到一份足以維持家庭生計的工作，是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。一方面，引導(dǎo)農(nóng)民不斷加強職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)民工自身條件和從業(yè)意愿，按照不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，對農(nóng)民工進行基本技能和操作規(guī)程的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和操作技能。另一方面，引導(dǎo)農(nóng)民工不斷加強法律知識學(xué)習(xí)，組織農(nóng)民工認真學(xué)習(xí)《勞動法》等相關(guān)法律知識，增強農(nóng)民工的法律意識，提高農(nóng)民工保護自身合法權(quán)益的能力。

    加強教育引導(dǎo)，確保農(nóng)民能融入城鎮(zhèn)。教育引導(dǎo)農(nóng)民不斷提高城市公共生活文明素養(yǎng)，使他們養(yǎng)成自覺維護公共利益、遵守公共秩序的良好生活習(xí)慣，盡快成為文明、守紀(jì)的合格“市民”，融入現(xiàn)代城市生活。一是分享資源，以優(yōu)秀文化熏陶。鼓勵農(nóng)民到圖書館和愛國主義教育基地等公益性文化單位參觀學(xué)習(xí)，通過文藝展演、體育競技、歌詠比賽、廣場舞等，組織農(nóng)民開展健康向上的文體活動。二是創(chuàng)新載體，以教育活動引導(dǎo)。利用其子女在城鎮(zhèn)就讀的渠道，通過家長會、家長學(xué)校等形式，開展“小手拉大手”活動，對進城農(nóng)民進行普法和城市文明禮儀知識的宣傳教育。三是樹立典型，以先進事跡感召。通過“三屏互動”進農(nóng)家，文明家庭、道德模范、創(chuàng)業(yè)先鋒評選等活動，大力宣傳進城農(nóng)民的典型事跡，以他們身邊的人、身邊的事激勵感召，增強宣傳教育的影響力和感染力。

    

    強化產(chǎn)業(yè)支撐 充分吸納就業(yè)

    新型城鎮(zhèn)化必須有產(chǎn)業(yè)作支撐。就業(yè)乃民生之本，只有解決好就業(yè)問題，農(nóng)民進鎮(zhèn)才能進得來、留得住、生活得好。發(fā)展產(chǎn)業(yè)需因地制宜、發(fā)揮自身特色優(yōu)勢。唐縣鎮(zhèn)是人口大鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，交通區(qū)位優(yōu)越，自古商貿(mào)活躍，解決城鎮(zhèn)居民就業(yè)，發(fā)揮好自身特色優(yōu)勢是關(guān)鍵。

    大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鞏固和壯大馬鈴薯、水果、優(yōu)質(zhì)稻、畜禽養(yǎng)殖等唐縣鎮(zhèn)傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)，不斷擴大種養(yǎng)規(guī)模，積極發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品總量。在此基礎(chǔ)上，發(fā)展馬鈴薯淀粉、薯片，果汁、水果罐頭等特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工產(chǎn)業(yè)，延長拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，助農(nóng)增收致富，為農(nóng)民進城提供資本積累；引導(dǎo)加快實施土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民在獲得穩(wěn)定土地收益的同時，消除后顧之憂，安心在城鎮(zhèn)生活就業(yè)。

    加快發(fā)展新型工業(yè)。唐縣鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)具有三大優(yōu)勢。一是區(qū)位交通優(yōu)越。鎮(zhèn)區(qū)距隨縣縣城20公里，距隨州市區(qū)40公里，316國道穿鎮(zhèn)而過，漢十高速、隨岳高速出口都在20公里圈內(nèi)，交通十分便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品資源十分豐富，以紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有著堅實基礎(chǔ)；同時，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，寵物玩具、汽車鑄件、皮革制品、電子配件等企業(yè)相繼進駐，具有較強的帶動效應(yīng)。三是人力資源豐富。唐縣鎮(zhèn)人口眾多，勞動力資源豐富，在當(dāng)前“用工荒”的大環(huán)境下，是招商引資特別是發(fā)展勞動密集型企業(yè)的有利條件�？梢猿浞掷�用上述優(yōu)勢引資興企，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，吸納農(nóng)村人口，使農(nóng)民逐步向工人過渡。

    積極拓展商貿(mào)服務(wù)。唐縣鎮(zhèn)自古以來就是周邊居民購物、交易農(nóng)產(chǎn)品的集散地。隨著城鎮(zhèn)化的深入推進，迫切需要快速擴張商貿(mào)服務(wù)業(yè)，以完善城鎮(zhèn)功能，保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。我們將著眼于滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，引資建設(shè)1至2家集百貨、生鮮、健身、游樂、影院于一體的商業(yè)綜合體，讓城鎮(zhèn)居民享受城市市民同等商購環(huán)境，建設(shè)一個高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，打造高效便捷的農(nóng)產(chǎn)品流通平臺。同時，著眼于滿足城區(qū)人民群眾現(xiàn)代快節(jié)奏生活需要，積極發(fā)展餐飲、快遞、網(wǎng)絡(luò)、物流等產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民就業(yè)多渠道，崗位多樣化，不斷增強城鎮(zhèn)的吸納力。 

 

（作者系隨縣唐縣鎮(zhèn)黨委書記）