高成國(guó) 蔡志鋒
黨的十八屆四中全會(huì)，全面勾畫出依法治國(guó)的清晰藍(lán)圖，依法治統(tǒng)是依法治國(guó)方略在統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的具體實(shí)踐。新的歷史時(shí)期，如何發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能作用，推進(jìn)依法治統(tǒng)進(jìn)程，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和統(tǒng)計(jì)工作者在 “市場(chǎng)大學(xué)”里要上好的“必修課程”。
“必修課”，是由統(tǒng)計(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用決定的
統(tǒng)計(jì)通過收集、匯總、計(jì)算、分析數(shù)據(jù)來反映事物的面貌與發(fā)展規(guī)律，對(duì)黨政決策和國(guó)計(jì)民生都起著巨大的影響作用。
首先，統(tǒng)計(jì)的信息服務(wù)作用。既要為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策提供資料，還要為企事業(yè)單位、社會(huì)公眾參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供資料，同時(shí)還要為群眾的“衣食住用娛”提供信息產(chǎn)品。
其次，統(tǒng)計(jì)的監(jiān)測(cè)咨詢作用。統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為生產(chǎn)者提供準(zhǔn)確信息，使其捕捉市場(chǎng)脈搏，增強(qiáng)抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力。湖北金龍集團(tuán)，去年受鐵道部門改革的影響，業(yè)務(wù)急劇下滑，公司利用統(tǒng)計(jì)信息，緊盯原材料市場(chǎng)降低生產(chǎn)成本，同時(shí)著力開拓海外市場(chǎng)，開發(fā)出防核輻射節(jié)能環(huán)保材料等新產(chǎn)品，迅速走出低谷，今年前三季度產(chǎn)值同比大幅度地增長(zhǎng)。
最后，統(tǒng)計(jì)的預(yù)警監(jiān)督作用。統(tǒng)計(jì)具有揭示社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的偏差，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不偏離正規(guī)軌道的功能。在鑄鐵市場(chǎng)萎縮的情況下，湖北齊鳴機(jī)械制造有限公司，根據(jù)全國(guó)鑄鐵企業(yè)超過3萬家的統(tǒng)計(jì)預(yù)警分析，得出產(chǎn)能過剩的結(jié)論，作出“提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”的應(yīng)對(duì)策略，該企業(yè)今年前三季度產(chǎn)銷仍然逆勢(shì)增長(zhǎng)20%。
“必修課”，是由統(tǒng)計(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中遇到的問題倒逼的
經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，統(tǒng)計(jì)越重要；經(jīng)濟(jì)越搞活，統(tǒng)計(jì)面越寬。但在“全國(guó)第三次經(jīng)濟(jì)普查”和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量執(zhí)法大檢查等具體的統(tǒng)計(jì)工作中，我們發(fā)現(xiàn)存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為“四怕”和“四不”。
“四怕”現(xiàn)象：
一是 “怕露富”。服務(wù)業(yè)大多是私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)主大多對(duì)政府的各種調(diào)查配合程度較差，更不愿在政府機(jī)關(guān)和居委會(huì)等工作人員面前露富。
二是“怕納稅”。有的企業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)營(yíng)相對(duì)來講難度較大。為使自己的利益最大化，對(duì)經(jīng)濟(jì)普查工作不配合，究其原因就是想少交些稅收。
三是“怕執(zhí)法”。有些單位法制意識(shí)淡薄、配合程度差，特別是很多中小企業(yè)和大部分個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶沒有完整的財(cái)務(wù)資料甚至連經(jīng)營(yíng)記錄都沒有。因此，取得真實(shí)數(shù)據(jù)的難度非常大。有些單位搬遷、變更頻繁，較難掌握，遺漏現(xiàn)象也很多，也會(huì)給統(tǒng)計(jì)工作帶來困難。
四是“怕麻煩”。在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)“小微企業(yè)”真正建立起規(guī)范財(cái)務(wù)賬目的不多，很少設(shè)立有專門的統(tǒng)計(jì)人員崗位。私營(yíng)業(yè)主大多認(rèn)為統(tǒng)計(jì)報(bào)表對(duì)企業(yè)沒有任何用處，還要再增加人員和工資，帶給企業(yè)的只有麻煩和額外支出。
“四不”問題：
一是不愿報(bào)。極個(gè)別企事業(yè)單位的法人對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不理解、不重視，不安排專門人員抓統(tǒng)計(jì)工作，報(bào)表無聯(lián)網(wǎng)直報(bào)設(shè)備，造成報(bào)表人員敷衍了事，不能保證所報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
二是不實(shí)報(bào)。比較典型的是勞動(dòng)工資報(bào)表，相當(dāng)一部分的單位有少報(bào)勞動(dòng)工資數(shù)據(jù)的傾向。個(gè)別單位害怕?lián)䦟?shí)上報(bào)工資會(huì)增納個(gè)人所得稅，所以只報(bào)了基本工資，瞞報(bào)了獎(jiǎng)勵(lì)工資、績(jī)效工資。
三是不敢報(bào)。個(gè)別干部缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，有“按計(jì)劃”報(bào)表的意識(shí)，人為干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。少數(shù)統(tǒng)計(jì)人員缺乏“依法統(tǒng)計(jì)”的思想，只按領(lǐng)導(dǎo)意圖整理統(tǒng)計(jì)資料，不能正確履行職責(zé)，不能堅(jiān)持原則。
四是不會(huì)報(bào)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)不斷加重，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作人員的要求也更高。但在現(xiàn)實(shí)中，統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，許多不具備統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)資格的人員從事統(tǒng)計(jì)工作，相當(dāng)多單位的統(tǒng)計(jì)人員未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)。這在客觀上造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)不清，審理不嚴(yán)，評(píng)估不準(zhǔn)，偏差較大等諸多問題。
出現(xiàn)以上現(xiàn)象的主要原因，一方面是有些領(lǐng)導(dǎo)干部不重視統(tǒng)計(jì)，不了解統(tǒng)計(jì)，不支持統(tǒng)計(jì)，造成工作中的被動(dòng)；另一方面，在于有些從事統(tǒng)計(jì)工作的人員認(rèn)識(shí)不高，工作不實(shí)，能力不強(qiáng)，如何通過“市場(chǎng)大學(xué)”學(xué)習(xí)，提高上述人員的統(tǒng)計(jì)意識(shí)和統(tǒng)計(jì)能力，是當(dāng)前緊迫需要解決的現(xiàn)實(shí)課題。
“市場(chǎng)大學(xué)”，要分層上好“統(tǒng)計(jì)課”
首先，“牽頭抓總”，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)。
著力讓領(lǐng)導(dǎo)干部在“市場(chǎng)大學(xué)”里修好統(tǒng)計(jì)“宣傳課”和“法制課”。
上好“宣傳課”。一是將統(tǒng)計(jì)知識(shí)列入黨校干部培訓(xùn)的必學(xué)課程，增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)統(tǒng)計(jì)知識(shí)的了解；二是編印 《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作手冊(cè)》，發(fā)到各級(jí)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)人手中，幫助掌握統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)、了解執(zhí)法程序；三是與新聞媒體合作，創(chuàng)辦“透過數(shù)字看發(fā)展”專欄，及時(shí)為社會(huì)各界提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)；四是開展統(tǒng)計(jì)知識(shí)進(jìn)村社區(qū)、進(jìn)企業(yè)工作。讓各級(jí)干部，包括企業(yè)老總正確認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)、理解統(tǒng)計(jì)工作、支持統(tǒng)計(jì)。
上好“法制課”。一是建立責(zé)任制。對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)增減變化較大，數(shù)據(jù)之間不匹配的鎮(zhèn)辦和單位，推行和實(shí)施企業(yè)法人、統(tǒng)計(jì)站負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)簽字把關(guān)的“三級(jí)審核”制度，嚴(yán)格把關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是簽訂責(zé)任書。建立和完善數(shù)據(jù)質(zhì)量第一責(zé)任人制度和責(zé)任追究制；切實(shí)增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部恪盡職守、帶頭踐行遵守統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的主動(dòng)性，堅(jiān)決抵制行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)行為。三是加大執(zhí)法力度。嚴(yán)厲查處統(tǒng)計(jì)工作中的虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料等違法行為，以《統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)為武器，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
其次，“強(qiáng)身健體”，全面提升統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
著力讓統(tǒng)計(jì)干部在市場(chǎng)大學(xué)里修好“三門課”：
上好“基礎(chǔ)課”。強(qiáng)力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，使鎮(zhèn)辦達(dá)到“八有八化”（即“有崗位、有人員、有資格、有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)地、有設(shè)備、有臺(tái)帳、有網(wǎng)頁”的建設(shè)目標(biāo)和“統(tǒng)計(jì)管理制度化、統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)化、統(tǒng)計(jì)報(bào)表標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)計(jì)資料檔案化、統(tǒng)計(jì)手段現(xiàn)代化、統(tǒng)計(jì)工作法制化、統(tǒng)計(jì)宣傳經(jīng)�；�、統(tǒng)計(jì)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化”的管理目標(biāo)），村社區(qū)一級(jí)實(shí)現(xiàn) “六有六化”（即硬件方面要達(dá)到有機(jī)構(gòu)、有人員、有資格、有臺(tái)帳、有場(chǎng)地、有設(shè)備；軟件方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)人員專職化、統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化、報(bào)表臺(tái)賬標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)計(jì)管理制度化、統(tǒng)計(jì)調(diào)查法制化、統(tǒng)計(jì)手段現(xiàn)代化）。
上好“專業(yè)課”。一是強(qiáng)化企業(yè)“進(jìn)規(guī)進(jìn)限”服務(wù)。積極推進(jìn)“四上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作，督促和指導(dǎo)企業(yè)全面、準(zhǔn)確上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)上規(guī)模而拒報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)資料的企業(yè)依法進(jìn)行查處。二是落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)年度內(nèi)“四上”企業(yè)成功入庫的鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門和新進(jìn)“四上”企業(yè)，進(jìn)行考核認(rèn)定，依據(jù)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是抓好“四下”企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。幫助“小微企業(yè)”真實(shí)、完整、規(guī)范地建立基礎(chǔ)臺(tái)賬。
上好 “寫作課”。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出的建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)的要求，組織統(tǒng)計(jì)干部人人寫統(tǒng)計(jì)分析，人人動(dòng)手上報(bào)統(tǒng)計(jì)信息，提高本領(lǐng)，打造一支能寫會(huì)寫的高素質(zhì)統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作出精品，上檔次，服務(wù)宏觀決策，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（作者分別系曾都區(qū)統(tǒng)計(jì)局黨組書記、局機(jī)關(guān)干部）
