夏藝銘
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，為進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革的路徑指明了方向。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策邏輯
城與鄉(xiāng)，是人類生產(chǎn)生活的兩大空間形態(tài)�！叭诤稀倍�，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)互融互促、差距逐步縮小的過程。從“分離與對(duì)立”到“統(tǒng)籌與融合”的衍變歷程構(gòu)成我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的邏輯線索。
我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系大致經(jīng)歷了城鄉(xiāng)二元形成時(shí)期、城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整時(shí)期、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)期、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展時(shí)期、城鄉(xiāng)融合發(fā)展時(shí)期等階段�！俺青l(xiāng)連續(xù)體”理論提出，“城市”和“鄉(xiāng)村”被視為城鄉(xiāng)連續(xù)體上的點(diǎn)，保證鄉(xiāng)村農(nóng)村繼續(xù)存續(xù)前提下，通過雙向賦能發(fā)展，城鄉(xiāng)邊界模糊，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)分割的社會(huì)向城鄉(xiāng)連續(xù)體的轉(zhuǎn)變。然而，基于城市與鄉(xiāng)村獨(dú)立戰(zhàn)略、獨(dú)立規(guī)劃、獨(dú)立實(shí)施、獨(dú)立政策體系的歷史原因，在城市發(fā)展拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，產(chǎn)生諸如人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染、住房緊張、資源匱乏、治安惡化、千城一面等“城市病”；同時(shí)，在通過鄉(xiāng)村發(fā)展彌補(bǔ)城市發(fā)展過程中，會(huì)產(chǎn)生農(nóng)村耕地撂荒、房屋閑置、產(chǎn)業(yè)空心化、空心村增多、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境無人治理、婦女兒童留守問題和社會(huì)割裂問題等“鄉(xiāng)村病”�！俺鞘胁 焙汀班l(xiāng)村病”復(fù)合疊加又形成了城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢、發(fā)展差距較大、社會(huì)空間割裂、基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢、基本公共服務(wù)不均等“城鄉(xiāng)病”，這些都成為亟需解決的問題。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義
《決定》將“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”作為進(jìn)一步全面深化改革的五個(gè)體制機(jī)制之一，既明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，更指明了進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革的路徑與方向。
從黨的十八屆三中全會(huì)提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，到黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，在全面深化改革的推動(dòng)下，我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生著深刻變化，開創(chuàng)出嶄新局面。公共財(cái)政覆蓋鄉(xiāng)村的范圍不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平不斷提升，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步走向互聯(lián)互通、共建共享，城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)系日益緊密，建設(shè)中的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村對(duì)城市呈現(xiàn)出與日俱增的吸引力。
同時(shí)也要深刻認(rèn)識(shí)到，強(qiáng)調(diào)“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。從城鄉(xiāng)發(fā)展格局上看，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分依舊是構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的短板。
在進(jìn)一步全面深化改革的歷史機(jī)遇下，必須在更高水平、更深層次上統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐要求
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打通要素自由流動(dòng)的堵點(diǎn)是基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)是一對(duì)分工有別但又相互依存、互為促進(jìn)的有機(jī)整體，唯有公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)、生產(chǎn)力合理布局，才能為鄉(xiāng)村振興開山鑿路，為城市繁榮蓄勢(shì)聚能。要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)，首先要聚焦于“人”，逐步消除城鄉(xiāng)二元體制下遺留的制度藩籬，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)，尤其要為投身鄉(xiāng)村的各類人才提供財(cái)政、金融、社會(huì)保障等支持政策，讓他們?cè)卩l(xiāng)村也可以擁有便捷、現(xiàn)代化的生活工作條件，緩解鄉(xiāng)村的“人才之渴”。其次要解決“地”和“錢”的問題，尊重市場(chǎng)規(guī)律，賦予鄉(xiāng)村資源與城市資源同等權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村集體土地入市“同地同價(jià)同權(quán)”，確保農(nóng)村土地增值收益更多地用于農(nóng)村發(fā)展，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中建立更加合理的收益分配機(jī)制，城市與鄉(xiāng)村才能持續(xù)互動(dòng)，共生共榮。
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是關(guān)鍵。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展難題，解決城鄉(xiāng)“一條腿長(zhǎng)一條腿短”的問題，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策取向落到實(shí)處。一方面要補(bǔ)上歷史欠賬，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌；另一方面要不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)生動(dòng)力，通過產(chǎn)業(yè)政策的支持，讓鄉(xiāng)村的每寸土地、每處山水、每項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)都充滿魅力、產(chǎn)生價(jià)值，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中激發(fā)動(dòng)力和活力，城市與鄉(xiāng)村互為市場(chǎng)，攜手并進(jìn)。
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，保障農(nóng)民的合法權(quán)益是底線。當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到66%，這其中數(shù)以億計(jì)的進(jìn)城農(nóng)民作出了不可忽視的貢獻(xiàn)。既要保障他們?cè)诠ぷ鞯某鞘心軌蛳硎艿焦降墓卜⻊?wù)和權(quán)益，擁有基本的社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障，不為子女上學(xué)犯愁，更要確保他們?cè)谵r(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益穩(wěn)定持續(xù)，讓他們?cè)诔恰案傻冒残摹�，離城“回得放心”。同時(shí)，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，還要確保農(nóng)村土地的耕地紅線不被突破、土地使用性質(zhì)不因社會(huì)資本的進(jìn)入而隨意改變，守住生態(tài)保護(hù)紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈，高度重視防范各類傷農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)，讓廣袤鄉(xiāng)村成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“動(dòng)力源”。新時(shí)代的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一定不是此消彼長(zhǎng)的“零和”博弈，而是互促互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展過程。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的一篇大文章。進(jìn)一步全面深化改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，以只爭(zhēng)朝夕、真抓實(shí)干的勁頭，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，為加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)持續(xù)努力奮斗。
�。ㄗ髡呦惦S州市委黨校市情研究室主任、副教授）
