任亞楠

　　2018年4月26日，習(xí)近平總書記在武漢召開深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，理念要先進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。這為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量建設(shè)明確了綠色發(fā)展方向。湖北地處長江之“腰”，是擁有長江干線最長的省份，承擔(dān)長江生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的重大責(zé)任。因此，推動(dòng)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)須以綠色理念為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，努力將建設(shè)主題朝著更高水平、更高質(zhì)量闊步前行。

樹立“綠色理念”構(gòu)建綠色人文環(huán)境

　　湖北長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)率先在落實(shí)綠色理念上下功夫，把綠色發(fā)展作為工作出發(fā)點(diǎn)，把綠色政績作為根本追求。一是科學(xué)定位，“理念先行”。長江的安危關(guān)系著中國人民的健康與中華民族的可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，就是要從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，全心全意建設(shè)生態(tài)文明的試驗(yàn)區(qū)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。二是重點(diǎn)突出，“思路明確”。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建立統(tǒng)一市場、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，用“快思維”做加法。要促進(jìn)要素在區(qū)域之間流動(dòng)，提高配置效率。要依托長江水道，統(tǒng)籌岸上水上，正確處理防洪、通航、發(fā)電的矛盾，自覺推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，有條件的地區(qū)率先形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，真正使長江水道產(chǎn)生黃金效益。三是主攻難點(diǎn)，“大力推進(jìn)”。湖北長江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市要實(shí)施好長江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。要優(yōu)化已有岸線使用效率，把水安全、防洪、治污等融為一體，抓緊解決沿江工業(yè)、港口岸線無序發(fā)展的問題。

推進(jìn)“綠色產(chǎn)業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　推進(jìn)湖北產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，須大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，以智慧經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

　　一是推進(jìn)科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。湖北長江經(jīng)濟(jì)帶要系統(tǒng)推進(jìn)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加快聚集優(yōu)質(zhì)人才。湖北各類人才計(jì)劃結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶人才需求建立高水平人才雙向流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)地方或企業(yè)對引進(jìn)急需緊缺的高層次、高技能人才給予一定的薪酬補(bǔ)貼。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。湖北要加快“大數(shù)據(jù)+”步伐，瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新的前沿，從而構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成更多的引領(lǐng)型發(fā)展。加快建設(shè)綠色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)走廊。加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、融合發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，努力培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，建設(shè)綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。

　　二是推進(jìn)“四大”建設(shè)行動(dòng)，打造立體綠色交通網(wǎng)。交通運(yùn)輸在湖北長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中肩負(fù)著重要的責(zé)任和使命。首先，加快武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)。應(yīng)提升長江黃金水道功能，推進(jìn)航道系統(tǒng)化治理，完善三峽樞紐綜合運(yùn)輸體系，加快武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)，發(fā)揮武漢的中部脊梁作用。其次，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)。應(yīng)促進(jìn)沿江重要港口合理布局，形成與國家大通道的順暢聯(lián)系，同時(shí)避免對區(qū)域城市的生產(chǎn)生活帶來干擾；延伸港口服務(wù)功能，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化交通樞紐空間布局，大力發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，提升貨物中轉(zhuǎn)能力和效率；規(guī)劃、建設(shè)區(qū)域性物流中心，主要港口也應(yīng)快速籌建港口物流園區(qū)。再次，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速建設(shè)。實(shí)施決戰(zhàn)決勝扶貧脫貧攻堅(jiān)工程，繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)高速公路建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。湖北省截至2017年底，已建和在建高速公路總里程達(dá)到了7549公里，“七縱五橫三環(huán)”高速公路骨架網(wǎng)基本形成。隨著保（康）神（農(nóng)架）、宣（恩）鶴（峰）等重點(diǎn)高速公路項(xiàng)目的推進(jìn)，湖北也將正式進(jìn)入“縣縣通高速”時(shí)代。最后，推進(jìn)高速公路過江通道建設(shè)。實(shí)施路網(wǎng)完善工程，加快推進(jìn)國家高速公路建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)地方高速公路建設(shè)，進(jìn)一步完善省際高速公路布局，尤以推進(jìn)高速公路過江通道建設(shè)為重點(diǎn)。

　　三是推進(jìn)資源全面節(jié)約和高效利用。綠色發(fā)展是主動(dòng)適應(yīng)水土資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量約束的科學(xué)發(fā)展模式。應(yīng)強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。積極開發(fā)和推廣源頭減量、循環(huán)利用、零排放的節(jié)水技術(shù)和模式，提高水資源利用效率。

致力“制度完善”保障綠色持續(xù)發(fā)展

　　一是健全生態(tài)環(huán)境與水資源管理制度。不斷完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度和最嚴(yán)格水資源管理制度。將水資源開發(fā)利用控制面推廣智慧監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)測等新型VOCs產(chǎn)品應(yīng)用，落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任制，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。二是積極實(shí)施“綠色新政”。健全完善碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)初始分配制度，搭建環(huán)保投融資平臺，建立覆蓋資源環(huán)境各類要素的產(chǎn)權(quán)交易市場，推進(jìn)市場化交易機(jī)制。完善生態(tài)補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，著力推進(jìn)水資源開發(fā)利用控制，用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”與加強(qiáng)長江全流域生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，尊重自然規(guī)律及河流演變規(guī)律，協(xié)調(diào)處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關(guān)系。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，建立全省統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，支持長江流域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)依托重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，探索受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行分類分級的橫向生態(tài)補(bǔ)償，橫向補(bǔ)償包括橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償、流域水權(quán)交易及異地開發(fā)等多種形式。三是積極探索跨行政區(qū)域流域治理合作機(jī)制。建設(shè)長江跨行政區(qū)域上下游、左右岸、干支流河道聯(lián)動(dòng)聯(lián)責(zé)治水體系，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治；加快建立敏感目標(biāo)數(shù)據(jù)庫、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫、環(huán)境應(yīng)急能力與應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的集成動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺；積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，探索政府、社會(huì)、企業(yè)多元化參與的環(huán)境應(yīng)急保障力量建設(shè)、提高環(huán)境應(yīng)急救援專業(yè)化、社會(huì)化水平。四是不斷完善生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)責(zé)任追究制度。健全和完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，將生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)納入各級黨委政府目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行差異化績效考核。加快制定負(fù)面清單，強(qiáng)化日常監(jiān)測和監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。

　　(作者系市委黨校講師）